“乌伦古经验”是阿勒泰地区在深入推进市域社会治理现代化试点过程中，经过3年多的不断探索，总结形成的具有时代特征、地域特点的“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的做法，不仅在当地得到广泛推广复制应用，还被确定为“第二批全国法治政府建设示范项目”。

“‘乌伦古经验’是新时代‘枫桥经验’在边疆地区很好的实践与发展，并取得了十分显著的成效。”杭州师范大学法学院副院长、枫桥经验与法治建设研究中心主任、西北政法大学博士生导师余钊飞评价说。

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近日，笔者走进“乌伦古经验”发源地——新疆阿勒泰地区福海县进行了实地探究。

坚持问题导向 瞄准靶心抓治理

喀拉玛盖镇距离福海县城60公里，全镇总面积超过2万平方公里，曾是福海县矛盾纠纷多、群众诉求多、风险隐患多的一个镇。

为此，福海县把喀拉玛盖镇作为深化基层治理的一个实践乡镇，按照“以基层组织为引领，党员干部当先锋，人民群众做后盾，社会群体齐发力，平安和谐促发展”的工作思路，充分发挥基层党组织的政治引领作用，聚焦矛盾纠纷、风险隐患和群众急难愁盼问题，突破固有的管理服务模式，推进力量下沉和治理资源集成，以网格为最小治理单元，将“访惠聚”驻村工作队、村“两委”班子、村民（辅）警、党员和镇包村干部及相关站所干部等科学分配至网格，按照“小事”“大事”“风险”和“矛盾”四大类，对影响基层和谐稳定的倾向性、苗头性问题进行全面摸排、全流程跟踪、全要素分析研判，找准引发矛盾纠纷的根源和共同点，有针对性地制定消除化解和防范方案，确保矛盾在第一时间化解、风险在第一时间消除。

坚持目标导向 聚焦小事建体系

为防止小矛盾升级演变成大案件。福海县把消除苗头性风险、调处化解矛盾纠纷作为深化源头治理的重中之重，通过“党建+治理”工作模式，建立“有人吹哨，有人报到”的解决小事平台，推行“群众需要组织报到”“群众需要有人报到”“群众需要社会报到”3个基层治理服务体系，紧贴群众需求和乡村实际，围绕服务群众，凝聚群众的目标，打造涵盖红色、共享、温馨、健康、精神5个家园的功能齐全的党群服务中心、综治中心。明确村“两委”班子、“访惠聚”驻村工作队、平安建设志愿者社情民意收集、维护稳定、风险排查、矛盾化解、引领发展等10项职责任务，细化群众生产生活中遇到“急难愁盼”事项的解决方法及路径，确保群众困难诉求有人管。通过建立“党支部+合作社+农户”联动机制，推动企业参与基层治理，带动村集体壮大、促进群众就业增收，既防范了企业发展引发的矛盾纠纷，又确保了社会力量参与基层治理的作用得到有效发挥。

坚持结果导向 聚焦大事强组织

“我们在充分论证的基础上，将需要动员全民参与处置的事情定位为大事，利用‘乡村治理大喇叭’汇聚群众力量，集聚群众智慧，群策群力抓好社会治理。”福海县委副书记、政法委书记薛磊说。

行政区域大、交通不便、群众居住高度分散，关键时候如何发动群众、组织群众、依靠群众成为深化基层治理的一道瓶颈。通过深入调研，福海县发现乡村大喇叭基础设施完备、覆盖面积广泛，在动员群众、组织群众方面是一个最直接最有效的载体。为此，该县在硬件上对原有的大喇叭进行升级，增加相关数字化智能模块，赋予其基层治理的功能。同时，组织“访惠聚”工作队、村“两委”班子和包村干部面对面向群众讲明深化基层治理的重要性、讲透群众参与自治的好处。通过对软硬件设施的配套完善，对广大群众的动员，教育引导群众主动参与到基层治理的应急处突之中，常态化组织实战演练，使各族群众自觉养成以广播为“令”，听从广播“调遣”的习惯。喀拉玛盖镇党委副书记、政法委员陈冠宇介绍：“自乡村治理大喇叭投入使用以来，共组织群众参与处置火灾、雪灾和抗洪等紧急行动百余次，挽回经济损失近千万元。”

坚持服务民生 实现矛盾不上交

为妥善化解各类矛盾纠纷，福海县投入500余万元，在喀拉玛盖镇建成社会矛盾纠纷多元一体调处化解中心，整合了镇司法所、综治中心、法庭等力量集中办公。在明确镇党委副书记、政法委员具体分管领域以外，每天还专门安排一名镇党委政府班子成员值班，统筹协调相关站所，对来访群众困难诉求进行面对面调处化解。针对一时无法化解，需要上级矛盾纠纷多元调处化解中心支援的，通过数字视频系统连线，远程会商调处，让有诉求的群众进一扇门问题全解决。在此基础上，该镇专门对村（社）“两委”班子成员、“访惠聚”工作队、包村干部等进行集中培训，提升发现矛盾纠纷和风险隐患的能力，主动靠近化解，确保90%的矛盾纠纷消除化解在网格和村（社），实现了小事不出网格、大事不出村（社）、难事不出镇的目标，总结提炼的“冬不拉调解法”，连续两年写进最高人民法院的工作报告。2021年，福海县将喀拉玛盖镇的这一做法在全县复制，2022年又在阿勒泰全地区推广，并在各村（社区）设立了“群众说事点”，建立了“网络说事”微信群等，通过村民说事、每周议事、公开晒事，聆听民声民意、收集群众诉求，动态掌握社情民意，对发现的矛盾纠纷第一时间介入，专人全流程跟踪闭环化解。

坚持以人民为中心 确保风险不外溢

“小矛盾、小问题、小隐患不及时解决，就有可能演变升级为大险，甚至会影响到社会稳定和群众的正常生产生活，基于这些问题，福海县始终坚持前瞻治理、前端控制、前期处置，确保风险不累积、不扩散、不升级、不外溢。”福海县委政法委副书记张锦瑞说。

为使矛盾风险不外溢，福海县始终坚持以人民为中心的工作理念，在制定相关规定要求、实施重大民生工程时，首先调查全县民意，根据群众关注的难点、热点和期盼点改进，既能让群众当家作主，又能调动群众参与社会建设、社会治理的积极性，还更能进一步密切党群干群关系。

在推进基层治理的过程中，福海县转变过去从上到下要求群众怎么做、让群众始终处在被动管理的治理模式，到充分相信群众、发动群众、组织群众、依靠群众，将治理的单元延伸到乡镇村、网格，拓展到户覆盖到人，实现了全县治理“一盘棋”的工作格局。通过最大范围动员和发动群众，统筹各类治理资源，加强协调联动，引导各类社会组织、社会力量参与社会治理，形成工作合力，努力满足人民群众对社会和谐稳定多层次多领域个性化的服务需求。同时，把普法作为关乎群众切身利益的一件大事，坚持全方位、多领域、无死角、常态化普法教育，让每一名群众都深知学法用法的重要性，自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识，在全县构建起依法防范各种风险扩散外溢的治理格局。

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